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两万多张嘴巴的吃食，无疑增大了渝州城的压力，也使得平均教肩上的责任加大。既要防备渝州城原有居民的无声抵抗，也要防止流民百姓的混乱。
作为大汉国皇帝亲派驻蜀中的全权代表，杨淮不但要负责蜀中各地密党的行动，还要随时管理和联系平均教各地分坛的进展。
对于把渝州城建成大汉国在蜀中第一个根据地，是刘继兴根据历史的演变，大宋最先消灭的就是孟氏为原则。加上后世渝州城在江边建设的关键，最后建议杨淮在渝州城设立蜀中的根据地。
平均教在蜀中的隐蔽，对于大汉在蜀中的发展来说，暂时是有必要的。不过随着孟昶为主的蜀中臣公陆续南迁，而各地平均教分坛也在有条不紊的收拢控制权，如今平均教已经逐步在对外宣扬。
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